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德国总理享有组阁权、各部的组成权，这是其历史传统延续下来的权力。

根据现实需要调整现有组织的权能、整合现有组织等都是客观存在的需求。[17]目前，不受该法约束的中央行政机关还有日本人事院（《日本国家公务员法》第4条）。

外局不以法律规定也不符合宪法的宗旨。行政组织中的重要事项应当是法律事项，这一标准无疑对于确保议会在行政组织法上的权限具有重要意义。据此，国务院先后制定了《国务院行政机构设置和编制管理条例》（1997年）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（2007年）。其中第9条规定：各机关的内部组织，必要时，得由政务会议议决增加、减少或合并之。行政机关的所辖事务范围及权限应由法律规定，但从行政便宜或行政机动性观点出发，适宜由政令规定内部的部局。

1982年宪法延续这一秩序，并在行政组织与法律的关系上作出了适合当时局面的规定。[12][日]稲葉馨『行政組織の法理論』（弘文堂，1994年）262頁。（三）线上审批出现的新问题在处理与线上审批方式有关的纠纷上，法院也遇到了一些棘手问题，要么网上审批未能落实行政法原则和规定，要么法官在裁判意见上函矢相攻、蜩螗相喧。

随之而来的一个基本问题就是，以行政许可法为基础构建的行政法规范体系与审查框架是否依然适应？可以断定，不太可能完全不适用，否则，有关法律的立改废工作恐怕早已启动。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。必须引入解释权，要解释得通俗易懂。法院对裁量滥用、明显不当的审查，也超越了具体人或者具体事项，是对同一类人或者同一类事项是否存在系统性偏见的审查。

这实际上是分阶段行政决定，只不过是将线下形式转为线上形式。一律不考虑类似该案的合理因素，比如，因债权债务纠纷，机动车不在当事人控制之下。

[81]余凌云：《数字政府的法治建构》，载《中国社会科学院大学学报》2022年第1期，第101页。二是人为决定回路模式（human- in-the-loopmodel），保持对决定的完全人工控制，人工智能仅提供建议或输入。[48]参见河南省南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初71号行政判决书。行政法官对选项是否周延存而不论、避而不答，而是直接依据法律规定，判断当事人是否符合报名资格

法院对裁量滥用、明显不当的审查，也超越了具体人或者具体事项，是对同一类人或者同一类事项是否存在系统性偏见的审查。参见湖北省武汉市武昌区人民法院（2018）鄂0106行初148号行政判决书。要求行政机关披露在自动化决定过程中作出的推断和预测，可能是一种值得考虑的方法。相较而言，法院的论证方式似乎更加务实，更容易为相对人接受。

通过数据化技术，将其由线下转为线上，不再限于一事一办、人工对接，而是变为信息共享与处理。当事人点击获悉就即刻发生法律效力。

被告举证，房地产公司在提交备案时均由网上备案系统自动识别并生成备案信息，无需萧山住建局进行人工操作。行政机关便左右为难，既不能拒绝执行法院判决，又因系统设计不周延而无法执行。

法院认为，这属于恩平交警大队工作中的失误，但这不影响恩平交警大队是根据行政复议决定重新作出行政行为的效力。[72]参见杭州市萧山区人民法院（2018）浙0109行初228号行政判决书。《建筑工程施工许可证》的颁发必须经过网上审批及现场纸质审批，确定符合法律法规的规定后才能予以颁发。在朝阳新华钼业有限责任公司与喀喇沁左翼蒙古族自治县人力资源和社会保障局一审行政判决书中，[46]被告试图用朝阳市人力资源和社会保障信息系统，证明全辽宁省都是这个信息系统，也都是行政机关审核，不存在超越职权。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。[84]李晓方、王友奎、孟庆国：《政务服务智能化：典型场景、价值质询和治理回应》，载《电子政务》2020年第2期，第7页。

[14]具体技术应用包括但不限于：（1）自动填单。[18]刘晓洋：《人工智能重塑政务服务流程的认知逻辑与技术路径》，载《电子政务》2019年第11期，第108页。

[92]如果不首先检查数据集中嵌入的假设和偏差，并删除数据集中可能带有算法偏差的数据，就不能简单地根据历史数据训练算法。（7）不见面审批只作形式审查。

之所以会产生这个疑问，是以人工行政行为作为坐标考察，由人工转为机器作出决定，很难涵摄到行政行为的概念之中，也很难借用行政委托理论阐释清楚。但是，法院却根本不考虑系统限制，坚持认为，公安交通行政管理部门核查发现机动车存在交通违法未处理，可依法定程序对其作出相应的行政处罚，不应以此作为核发检验合格标志的法定条件，要求被告给当事人打印检验合格标志。

（6）尚未充分发挥电子证照的应用优势。只要行政机关对审批系统服务平台的启用事先发布过公告，且在政府官网上有链接，可以检索查找到平台发布的信息，行政机关在平台上履行法律要求的公示程序就并无不妥。那么要认真对待的问题就变成，在多大程度上、在哪些地方不适宜，需要法律调适呢？本文通过梳理数字化引发的审批变革，针对网上审批实践以及法院裁判上遇到的问题，分别探讨与系统设计运行、系统生成决定有关的法律调适，为我国未来修改行政许可法提供参考。[85]另一方面，在人工审批上原本就可能存在隐性的偏见歧视，反映在训练数据中，就能产生一个模型，在处理中再三重复这种差异。

交警提醒原告出示驾驶证电子凭证，原告未予出示，而是要求交警去核查。全自动行政审批已经完全实现数据共享与自动核验。

[98]其次，在智能审批、人机对话下，通过软件设计的处理方式，系统也是通盘考虑了已读取的数据，对标已输入的许可条件，从形式上判断材料是否周全，自动选择法律规定的处理结果。参见广东省云浮市中级人民法院（2022）粤53民终359号民事判决书。

这意味着不仅难以通过传统问责机制解决，也弱化了对工作人员的权力和责任监督。法院认为，交警支队辩称该注销行为不是由其作出的处罚决定所致，不应当被确认违法的理由不能成立，有关法律责任应当归于交警支队。

2017年3月28日当天，案涉网上备案系统存有多笔成交备案记录。[64]严若冰、白利寅：《数字政府背景下的行政许可证据规则研究》，载《河南社会科学》2022年第11期，第44页。原告诉称：被告为了人为调整杭州市商品房交易均价统计，限制了商品房的网签，关闭了网上备案系统，因此导致其于2017年3月28日无法在系统上完成商品房预（销）售合同的备案。申请人按照要求的格式上传电子资料，系统却未收到、数据部分丢失或者无法正常读取，系统在升级过程中自动丢失数据或者变更信息，以及自动生成的决定文书中案件编号发生重号、落款单位与实际情况不符等，这些差错的责任均应归属行政机关。

线下许可的网状行政许可体制转化为线上许可的模块化许可体制，异地许可、一级审批成为可能。（2）没有加盖本行政机关专用印章。

在昆藤精密工业（深圳）有限公司、广东省人民政府工伤鉴定行政复议纠纷二审行政判决书中，[51]根据《工伤保险条例》（2010年）第26条规定，对劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服，应当向省级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。网上系统显示审批通过，尚未自动生成行政许可决定，且当事人无法自行打印许可证照，或者行政机关没有颁发许可证照，行政许可均未正式生效。

[65]姜野：《由静态到动态：人面识别信息保护中的同意重构》，载《河北法学》2022年第8期，第138页。又比如，在广州君捷贸易有限公司与广东省商务厅经贸行政管理（内贸、外贸）一审行政裁定书中，[101]货物自动进口许可证的审批权属于商务部，许可证签发系统归商务部所有，由其负责维护。

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